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城鎮化方案中盤 城鄉二元戶籍制度將首度破題
6月13日，中國房地產報獨傢獲悉，《全國促進新型城鎮化健康發展規劃綱要(2011~2020年)》(下稱《綱要》)將以戶籍制度改革為"龍頭"，推進一攬子改革。《綱要》於4月起草完畢後，已下發到各地方政府和部委征求意見。
征求意見的時間大約2～3個月，如果一切順利的話，國傢發改委將匯總各方意見研究修改過後上報國務院。"全國人大代表、清華大學人文社會科學學院教授蔡繼明對本報記者透露。
蔡繼明在5月份參加過國傢發改委主持的《城鎮化綱要》研討會，他對記者透露，此次形成的草案將緊緊圍繞"改革"兩字，將以全國居住證制度為改革"龍頭"的戶籍制度改革，來帶動多項制度改革，比如放開異地高考、農民工擁有享受保障房權利等。但由於《土地管理法修訂案》、《農村集體土地征收條例》等有關土地制度改革的文件遲遲未出臺，《綱要》中有關土地制度改革的內容或會大打折扣。
不過，蔡繼明對《綱要》最終公佈時間持保留意見。"《綱要》出臺的時間並不是人為地上瞭個鬧鐘，因為涉及眾多利益博弈，目前的配套措施也不完善。"國土資源部規劃司相關負責人對記者表示。
棋至中盤
《城鎮化規劃綱要》編制工作於2011年下半年啟動，國傢發改委規劃司為規劃編制工作的牽頭部門。據中國房地產報記者瞭解，除國傢發改委外，公安部、財政部、國土資源部、住房和城鄉建設部、環境保護部、工業和信息化部、人力資源和社會保障部等12個部門均參與其中。
在經過近兩年的第一輪《綱要》醞釀之後，至今年4月份，《綱要》草案出爐，"4～7月，國傢發改委征求相關部委和地方政府的意見，在此過程中，國傢發改委將組織對反饋意見的評估，然後由各部委按照專題方式進行修訂。"上述國土資源部規劃司人士向記者介紹。這與蔡繼明向本報透露的《綱要》推演進程相一致。
從7月開始，參與《綱要》起草工作的相關部委將根據意見反饋進行初步修改，之後呈送國傢發改委進行會審，在完成會審之後，國傢發改委將以建議稿的方式分別提交國務院和中央政治局進行再研究和審議。
6月3日，國傢發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵表示，城鎮化政策預計今年年底出臺。但受訪人士並不看好這一時間窗口，"這次征詢地方政府意見，恐怕部分改革方案未必能與中央意見一致，涉及眾多利益博弈，這都需要時間協調和解決。"上述國土資源部規劃司人士說。
他還表示，《綱要》出臺的時間也取決於財稅問題的進展程度，一項改革會帶動多項改革，這都需要錢的支撐。財稅政策如何傾斜，怎樣分配，仍在研究中，"這也導致《綱要》最終出臺的時間不會太快，並不確定能否進入十八屆三中全會。"
此前有報道稱，國務院總理李克強否決瞭國傢發改委提出的城鎮化草案，希望調整從而更加關註經濟改革。但據蔡繼明表示，"國傢發改委根本沒有把《綱要》給過國務院，不存在總理否定的說法。"但他同時表示，中央已下決心，通過該《綱要》進行部分改革。
戶籍放開
中國房地產報瞭解到，按照目前的《綱要》草案規劃，至2020年，中國的城鎮化率將達到60%，而非此前媒體報道的中國城鎮化率屆時要達到70%。
這次《綱要》最突出的特色是將"城鎮化"改為瞭"新型城鎮化"，所謂的"新型"體現在以人為本上，具體表現為農村人口的市民化。
通俗一點來說，就是如果能證明農民工在某城市有6個月以上的納稅證明或社保證明，就被統計為城鎮人口，就可以享受城鎮戶口的所有待遇，這包括醫療、就業、住房、教育等。"蔡繼明說。
而破題"城鄉二元"的"媒介"就是全國居住證制度，廣東、浙江、江蘇、河北等省份早已展開試點，今年4月，上海市也悄然實行瞭居住證制度。屆時，除北京市，始於1958年的城鄉二元戶籍制度將首度"破題"。
蔡繼明介紹，隨著戶籍制度的放開，教育制度(比如放開異地高考、外來務工人員子女就地教育)、住房制度(比如農民工享受保障房待遇)、社保制度(比如農民工的五險一金問題)等都是《綱要》的目標。
這些改革並不是激進的改革，隻是我國之前欠民生賬太多，需要通過此次改革來改善民生問題。"蔡繼明說，《綱要》是希望通過"一改"從而帶動"多改"，最終實現"人的城鎮化"。
但《綱要》也並非完美無缺，"比如涉及的城市交通、排水系統、空氣污染，包括城鎮精神文明建設，《綱要》中暫時還未涉及。同時，財稅政策也沒有相應的配套措施，這是目前的難題所在。"蔡繼明表示，《綱要》僅僅是一個引導，它並不是"萬能藥方"。
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《綱要》編制已棋至中盤，但未來的路，或許註定要在爭議中前行。
據知情人士透露，目前存在兩大"派系"。
一是以地方政府為首的實戰派(又稱"城鎮化洋務派")，該派系認為目前中國的農業隻占GDP的10%，按照常理，隻需要10%左右的人口來從事農業生產。而不管在任何國傢，城鎮化是一個國傢發展的歷史規律，所以"讓農民進城"是中國發展不能繞過的一大"檻"，否則農民將永遠貧窮，中國要走歐美城鎮化路線。
二是以學術研究界為首的理論派(又稱"城鎮化保守派")，該派系認為要尊重農民自身的生產方式和生活方式，沒有一個國傢放棄過"小農制"。但要發展農業經濟，拉美城鎮化失敗是經典案例。
拋開派系之爭，活生生的案例是：上海市和廣東省的戶籍放開並沒有取得預想中的成效，而江蘇省2萬多農民工約有99%不願意接受政府給予的落戶城鎮的待遇。"法律上的農地產權必須滿足2個硬性條件：農業戶口和農地承包責任書，缺一不可，否則就失去土地。"江蘇省溧陽市國土資源局工作人員蔣曉臺告訴記者，不願失去土地的農民並不願意城鎮化。
應該啟動戶籍城鎮化評估方案，若試點不成功，頂層制度設計就需要進行差別化。"中國城市發展研究院副院長章惠生向記者建議。他還建議，《綱要》在出臺前要制定"正能量"和"負能量"的評估方案。
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新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2013-06-17/09282252940.shtml
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